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蔡英文出访搞“踏实外交”,但她能让台湾国际上走“踏实”吗

2019/10/10 6:48:13

蔡英文出访搞“踏实外交”,但她能让台湾国际上走“踏实”吗

从6月24日起,上台刚满月的蔡英文开始首次了出访行程,台湾方面将之命名为“英翔专案”。她将先后前往位于中南美洲的巴拿马与巴拉圭,并来回过境美国迈阿密、洛杉矶。

 

在出访过程中,蔡英文首次提出了“踏实外交”概念。这是一个新词儿,新到连台湾地区外事部门次长吴志中都不知道该怎么翻译。

 

6月28日,蔡英文在巴拉圭首都亚松森举行的侨宴致辞时做了简单解释,“脚踏实地地打拼,诚恳地跟人博感情,一步步去证明台湾的价值,这就是踏实‘外交’”。她说,这样做的一项很重要任务,就是提升台湾的能见度,让世界看到台湾。

 

 

第三条路

 

在上海交通大学台湾研究中心黄宗昊研究员看来,这是蔡英文在为寻求台湾对外关系的第三条路。

 

第一条路,是陈水扁时期的“烽火外交”。当时奉行“台独”路线的扁当局在国际社会多方出击,企图在“外交”上有所突破,手段包括推动“台湾正名”运动;谋求加入只有主权国家才能进入的国际组织;大搞“过境外交”;争夺所谓“邦交国”等。

 

第二条路,则是之后马英九时代的“活路外交”,更为外人熟悉的说法,就是“外交休兵”。在承认“九二共识”的基础上,台湾方面不谋求海峡两岸在国际事务上的“对撞”, 追求互利,使对外关系服务于岛内的经济、社会、民生、文化发展大局。

 

两条路孰优孰劣,现在的民进党当局自然明白。陈水扁的“烽火外交”引发大陆的强烈反应,使其国际处境艰难,台湾所谓的“邦交国”从29个减少到了23个。反观马英九时期,时隔38年,台湾方面于2009年首次以中华台北的名义、观察员的身份参加了世卫大会,台湾在全球事务中有了更大的参与空间。

 

这又是一个悖论。尽管从理念上,蔡英文当局显然更接近于陈水扁,但扁时期的“热对抗”,当时不行现在更行不通。而马英九的“外交休兵”,确实有助于台湾地区开拓国际空间,但前提是她要明确接受“九二共识”核心意涵。

 

这也不行,那也不行,在“冷对抗”的大环境下,蔡英文当局提出了“踏实外交”,这有点像李登辉时期抛出的“务实外交”,但更为低调,尽量避免在言语与行动上刺激大陆。比如,这次蔡英文前往巴拿马时过境美国迈阿密时,就是“静悄悄的”。

 

当然,台湾当局如今提出“踏实外交”更多是在投石问路,其具体内容尚未明确,它也是在观察各方对此的接受程度,以此作出必要修正。

 

“自我矮化”

 

下一个问题是,“踏实外交”行不行。行与不行,要靠自己争气,偏偏蔡英文当局来了一场“自我矮化”。

 

 

据《环球时报》报道,在参访巴拿马运河水闸时,蔡英文在留言簿中署名“President of Taiwan (ROC)”,并自称是“台湾总统”。

 

“5·20” 蔡英文主张后维持两岸现状,并表示“将在‘宪制’下推动两岸关系”,如何称谓,则是外界检验是否“维持现状”的观察指标。

 

过去陈水扁时期,为了刷台湾在国际社会的存在感,当局在旅行证件名称“ROC(Republic of China)”之外,另加括号“台湾”。虽然曾经引发争议,但名称仍以“ROC”为主,“台湾”为副。如果这样做是“现状”的话,那么蔡英文的签名换了个个儿,以“台湾”为主,自然被外界视作“改变现状”之举了。

 

之前,有绿营人士自行印制了所谓的“台湾国”贴纸,贴在旅行证件封面,声称这样做没有违法。但台湾地区外事部门表示,不得擅自改造封面,未来持变造证件通关恐有违法之虞。

 

蔡英文署名引起了岛内争论。据台湾《中国时报》报道,国民党批判蔡英文有错乱与自我矮化之嫌,但民进党与时代力量立委则认为在留言簿上署名是鸡毛蒜皮之事,不用大惊小怪。蔡英文对此也做了回应,“这件事一定要做这样的政治解读吗?”

 

岛内《联合报》就评价道,蔡英文霸气喊“台湾总统”要外界勿政治解读时,像个充满弹性的政治领导人,但面对“九二共识”这个牵涉到能否启动两岸关系的开关时,又成了固守意识形态、寸土不让的律师。蔡英文是否只想选择性地要求陆方展现善意与弹性,自己却做铁板一块?

 

台湾到底是不是国家,这在国际社会早有定论,一个署名变化说明不了任何问题。蔡英文这个小动作暴露了自己的“野心”,不知道还算不算她提出的“踏实外交”中一步?不过,此举除了引发海峡两岸的关注外,国际宣传很是效果有限,反倒给原本就蓝绿对立的岛内社会增添了无谓的争论。

 

被“矮化”

 

台湾媒体注意到了蔡英文在巴拿马的两个细节。

 

 

万众瞩目中,巴拿马运河新闸门开启,只见一艘“中远公司”的巨型货轮一边鸣笛一边通过了主席台,引起观众席上的阵阵欢呼声,蔡英文在主席台上冷眼旁观。岛内媒体戏谑,蔡英文千里迢迢赶到巴拿马运河出席典礼,同时给大陆货轮首航新运河捧了个场。

 

蔡英文专机降落巴拿马,没有军礼欢迎、也没有21响礼炮。机场迎接她的仅仅是巴拿马外交部次长。在与蔡英文会晤时候,巴拿马总统表示“我们要在这里支持两岸关系和平发展、对话以及两岸的和平繁荣,这是我们政府的重要立场。我相信巴拿马有必要肩负起促进和平的角色”。与蔡英文的署名相似,巴拿马总统也“有样学样”,在脸书上写了“China(Taiwan)”。

 

像中国大陆这样的“大轮船”,你看得见或假装看不见,他都在那里。尽管巴拿马是台湾地区的所谓“邦交国”,但中国大陆同时是仅次于美国的巴拿马运河第二大使用方,对巴拿马经济影响甚大,也是各方争相合作的对象。

 

过去,由于两岸“外交休兵”,使北京与巴拿马的关系没有“形式上的进展”,但“实质性的进展”依然稳步前进。据台湾媒体报道,2014年9月12日,巴拿马瓦雷拉总统在出席为新任华裔驻北京代表林锦珍的饯行晚会时致词,期盼林锦珍代表能在任内升格为大使。

 

事实就摆在眼前,蔡英文强调“踏实外交”,但国际关系重视的是政治与现实的考量。陈水扁道路与马英九道路,究竟走哪一种比较“踏实”?实在是蔡英文行事前须深思熟虑的问题。想想外国人都希望与大陆建立更密切的经济合作,台湾是近水楼台,不充分利用真是可惜。